г.Саяногорск                                                                                                           09 апреля 2015 года

1.Предмет обсуждения:

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Саяногорска, в Правила землепользования и застройки р.п.Черемушки, в Правила землепользования и застройки р.п.Майна, в Правила землепользования и застройки д.Богословка, утвержденные решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010г. №110.

2. Основание для проведения:

-  Градостроительный кодекс РФ.

- Постановление Администрации муниципального образования г.Саяногорск от 29.01.2015г. №71 «О назначении публичных слушаний».

- Заявление физического лица (вх.№К-403 от 10.10.2014г.).

- Протест Прокурора г.Саяногорска (исх.№7-50-2014 от 28.02.2014).

            3. Инициатор проведения публичных слушаний: Глава муниципального образования г.Саяногорск

4. Организатор публичных слушаний: Комиссия землепользования и застройки муниципального образования г.Саяногорск.

5. Официальная публикация информации о подготовке проекта внесения изменений: газета «Саянские Ведомости», приложение №48 от 18.12.2014г.

6. Официальная публикация проекта: газета «Саянские Ведомости» приложение № 4 от 05.02.2015г. и на официальном сайте муниципального  образования г.Саяногорск (приложение №1 к постановлению Администрации муниципального образования г.Саяногорск от 29.01.2015г. №71).

7. Официальная публикация информации о проведении публичных слушаний: газета «Саянские Ведомости», приложение №5 от 12.02.2015г. и на официальном сайте муниципального  образования г.Саяногорск 12.02.2015г.

8.Официальный сайт муниципального образования г.Саяногорск: http://www.sayan-adm.ru

9. Дата, время и место проведения публичных слушаний: 08 апреля 2015 года 17.00 часов (по местному времени), по адресу: : Республика Хакасия, г.Саяногорск, Советский м-он, дом 1, здание Администрации муниципального образования г. Саяногорска,  2-ой этаж (малый зал).

Члены Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск, присутствующие на обсуждении:  

Заместитель председателя комиссии - руководитель Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска - Потапов Николай Сергеевич.

Секретарь комиссии – ведущий специалист отдела архитектуры Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска – Шаталова Наталья Александровна.

Члены комиссии:

1. Заместитель руководителя ДАГН г. Саяногорска по правовым вопросам – Храмова Елена Ивановна.

2. Заместитель руководителя ДАГН г. Саяногорска по землепользованию и градостроительству- Чеканов Владимир Васильевич.

3. Ведущий специалист отдела градостроительства Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска – Захарова Ольга Валерьевна.

4. Заместитель Главы муниципального образования г. Саяногорск по р.п. Майна – Снитко Юрий Николаевич.

В публичных слушаниях принимали участие следующие граждане (согласно журнала регистрации), зарегистрированные 08.04.2015г.  в качестве выступающих:

Касьянов Николай Филиппович – заявитель.

В публичных слушаниях принимали участие следующие граждане (согласно журнала регистрации), зарегистрированные 08.04.2015г.  в качестве слушателей:

Щербаков Владимир Сергеевич, Андреева Оксана Павловна.

До публичных слушаний было получено  письмо ДАГН г.Саяногорска (вх.№2-КЗЗ от 17.03.2015) с замечаниями по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки для включения их в протокол проведения публичных слушаний.

Получен текст выступления Н.Ф.Касьянова (вх.№3-КЗЗ от 09.04.2015г.).

В ходе проведения публичных слушаний было проведено анкетирование среди зарегистрированных граждан по  вопросу, вынесенному на публичные слушания. Из  3 зарегистрированных 1 участник публичных слушаний высказал и изложил в анкетах мнение по  вопросу, вынесенному на публичные слушания.

Замечание, изложенное в анкете:

Заявитель – Касьянов Николай Филиппович: «Внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки предложения согласно выступлению».

Замечания, предложения, поступившие в ходе проведения публичных слушаний:

1.      Письмо ДАГН г.Саяногорска (вх.№2-КЗЗ от 17.03.2015):

1.1. Статью 62 «Р». Зона «Рекреационная» Правил землепользования и застройки г.Саяногорска после слов «Объектов рекреации» дополнить словами:

«Водных объектов» (искусственные водоемы).»

Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

1.2. Статью 66 «Р-4». Зона «Ландшафтная» Правил землепользования и застройки г.Саяногорска переименовать и изложить в следующей редакции:

«Зона Р-4. «Водные объекты» (искусственные водоемы).

Территории и земельные участки, занятые прудами, обводненными карьерами используются для отдыха граждан и туризма с сопутствующими видами деятельности по оказанию услуг.

Основные виды разрешенного использования:

- общее пользование территории;

- устройство открытых площадок для празднеств и гуляний, аттракционов,  игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок;

- обустройство открытых мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками, отдыха, пляжей,  пикников, рыбалки;

- устройство причалов и сооружений, необходимых для водных видов спорта, маломерных судов и хранения соответствующего инвентаря;

 - осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий;

- водноспасательные станции, гидрометеорологические посты, пункты охраны общественного порядка.

Условно разрешенные виды использования:

- магазины, торгово-развлекательные центры, общественное питание.

            Вспомогательные виды использования:

 - общее пользование водными объектами,

- коммунальное обслуживание (размещение объектов капитального строительства в целях

обеспечения услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, линии связи, канализация, стоянки временного содержания автотранспорта).»

Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

1.3. В содержании тома 1 Правил землепользования и застройки г.Саяногорска наименование статьи 66 изложить в следующей редакции:

          «Ст.66 «Р-4». Зона «Водных объектов» (искусственные водоемы).»

Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

1.4. Оставить предельные размеры земельных участков в статье "Ж-1". Зона "Малоэтажной жилой застройки усадебного типа" существующей и проектируемой Правил землепользования и застройки д.Богословка в прежней редакции Правил:

« - площадь приусадебных земельных участков - от 800 до 2000 м2, включая площадь застройки, на одну квартиру». 

Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

2.Выступление Н.Ф.Касьянова (вх.3-КЗЗ от 09.04.2015):

2.1.Привести в соответствие статью 16 Правил, учитывая Правила землепользования и застройки.

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Не требуется указание на ссылки правил и норм, которые принимаются уполномоченными на установление требований к форме градостроительного плана органами исполнительной власти Российской Федерации. Во-первых, уполномоченные органы могут меняться (Минрегион, Минстрой, Минэкономразвития). Как показывает опыт, между этими ведомствами периодически перераспределяются полномочия в сфере градостроительства, во-вторых формы правовых актов тоже бывают различны : постановления, приказы, распоряжения и т.д. Считаем достаточно, что в Градостроительном кодексе РФ есть указание на то, что форма и требование к составлению градостроительных планов предусмотрены.

По существующим требованиям составления градостроительных планов (Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка") в градостроительном плане должны быть указаны параметры, которые утверждаются в составе Правил землепользования и застройки, и указание на то, что градостроительный план должен разрабатываться в соответствии с Правилами излишне.

2.2. Дополнить описание статьи зоны «Садоводства и дачного хозяйства» ссылкой на СНиП 30-02-97 Планировка и застройка садоводческих объединений граждан. Здания и сооружения».

Решение Комиссии: комиссия пришла к выводу о целесообразности следующих изменений:

В статью 44 «Ж - 5»  Зона «Садоводства и дачного хозяйства» (г.Саяногорск), статью 44 «Ж – 3»   Зона садоводства и дачного хозяйства» (р.п.Черемушки), статью 43 «Ж-4» Зона «Садоводства и дачного хозяйства» (р.п.Майна) внести изменения:

- Исключить слова:

«Требуется:

соответствие расстояния от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений требованиям технических регламентов.

Запрещается:

несанкционированная рубка зеленых насаждений, неорганизованная свалка мусора.».

- Абзац «-иные параметры размещения основных строений, объектов вспомогательного назначения принимать в соответствии с  СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» изложить в следующей редакции: «Иные параметры разрешенного строительства принимать в соответствии с требованиями СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*»

2.3. Дополнить статью 4 понятиями, определениями терминами согласно обращению (вх.№К-403 от 10.10.2014).

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Внесение дополнительных понятий не требуется, поскольку статья 4 дополнена пунктом 2 «Термины и определения, употребляемые в настоящих Правилах и для которых не даны понятия в части 1 настоящей статьи применяются в значениях, соответствующих в федеральных законах, нормативно-правовых актах в сфере градостроительства и земельно-имущественных отношениях, строительных нормах и правилах, санитарных нормах и правилах.»

2.4. Заменить в статье 4 в понятии «задняя граница земельного участка» слово «задняя» на слово «тыльная».

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Слово «задняя» на «тыльная» не менять, поскольку слово «тыльная» не применяется в основном для разработки градостроительной документации населенных пунктов СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того, применительно к границам земель правильнее применять слово «задняя», поскольку слово «тыльная» из анализа определения по известным толковым словарям применяется в большей степени для пространственных объектов (ладонь, лист, нож).

2.5. Определить и внести дополнения по параметрам отступления от границ земельного участка зон Ж-1 и Ж-2 (ст.40,41) (г.Саяногорск).

Решение Комиссии: комиссия пришла к выводу о целесообразности следующих изменений:

Абзац 8 раздела «Предельные параметры разрешенного строительства» статьи 40 (г.Саяногорск)  словами изложить в следующей редакции: «- величина отступа от красной линии улиц, дорог до линии регулирования застройки - не менее 5 метров»;

Дополнить раздел «Предельные параметры разрешенного строительства» абзацем: «- величина отступа от красной линии хозяйственных проездов, до линии регулирования застройки – 1м.»

Учесть редакции для статьи 41 (г.Саяногорск) и соответствующих статей Правил землепользования и застройки р.п.Черемушки, р.п.Майна.

2.6. Определить и внести дополнения по параметрам отступления от границ земельного участка зон П-1 – П-3 (ст. 50-53).

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Предложение не требует разработки и внесения изменений, поскольку положение красных линий и отступов от неё определяется проектами планировки и межевания территорий и обсуждается на публичных слушаниях. Параметры строительства, в том числе предельные значения, определяются в отношении конкретного объекта на конкретном земельном участке в зависимости от складывающейся или сложившейся градостроительной ситуации в составе расчетов в проектной документации по строительству объекта, выполняемой в соответствии с техническими регламентами, правилами и нормами. Кроме того, планировка и застройка территорий промышленных предприятий регламентируется строительными нормами и правилами (например СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*). Установление отступов будет нарушать законные права и интересы застройщиков в отношении существующих объектов, которые были построены в разные периоды времени по различным стандартам, а земельные участки под ними были сформированы после введения в действие Земельного кодекса РФ (после 30.10.2001г). В МО г. Саяногорск имеются различные варианты размещения зданий в промзонах по отношению к границам участков.

2.7. Включить в план застройки и Правила землепользования и застройки зону «Вокзалы». Ранее в Генплане она была.

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В настоящее время принятие предложения является преждевременным, поскольку отсутствует соответствующее обозначение  предлагаемой зоны в картографических материалах, как в составе имеющихся в проекте Генерального плана и Схемы территориального зонирования, так и в направленных предложениях Касьянова Н.Ф. (соответствующие чертежи им не представлены). Предложение по созданию территориальной зоны «Автовокзалы» и её описанию будет подготовлено позже, в случае обращения правообладателей земельных участков в порядке п.п.5 п.3 ст.19 Правил (в случаях, если в результате применения настоящих Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений).

2.8. Определить параметры для зоны усадебной застройки по площади земельных участков по максимальной величине параметра.

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В статье Зона "Малоэтажной жилой застройки усадебного типа" (г.Саяногорск, р.п.Черемушки, р.п.Майна) предложения по установлению предельных размеров земельных участков (не относится к предельным параметрам разрешенного строительства) подготовлены с учетом практики оформления прав на пользование земельными участками в ДАГН г. Саяногорска, с исторически сложившимися градостроительными условиями, с учетом площадей участков, декларативно стоящих на государственном кадастровом учете.

2.9. По всем статьям Правил заменить слово «требуется» на «Основные виды и параметры разрешенного строительства».

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Основные виды разрешенного использования – это градостроительный регламент, определяющий правовой режим по разрешенному использованию земельного участка, связанному с назначением видом хозяйственной деятельности.

Предельные параметры разрешенного строительства – это градостроительный регламент, устанавливающий геометрические параметры в метрических и математических единицах (метры, кв.м, %, математические коэффициенты).

Кроме данных градостроительных регламентов для некоторых зон в Правилах  установлены после слова «требуется» общие требования к содержанию и использованию земель и территорий, которые не вписываются в градостроительные регламенты по видам использования (основные, условно-разрешенные, вспомогательные) и в параметры разрешенного строительства.

Мероприятия под словом «требуется» необходимы в целях обеспечения соблюдения требований по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допущения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; законных прав и интересов собственников объектов, граждан и иных лиц на благоприятные условия жизни.

2.10. Внести изменения в коэффициенты застройки по статьям согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Решение Комиссии: комиссия пришла к выводу о целесообразности следующих изменений:

- Исключить постатейно в разделе «Предельные параметры разрешенного строительства» абзацы: коэффициент интенсивности использования территории,  коэффициент застройки, коэффициент свободных территорий,  в связи с внесением изменений в правила, согласно которым иные параметры разрешенного строительства будут применяться в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

- В статье 4 исключить соответствующие понятия.

2.11. В статье 40 пункт «Индивидуальная трудовая деятельность» дополнить словами «строения для».

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В пределах границ участков для жилищного строительства ограничен перечень объектов, которые на них могут быть возведены. Это условие необходимо для обеспечения режима благоприятной жизни и отдыха граждан. Индивидуальная трудовая деятельности может осуществляться как в индивидуальном жилом доме, гараже, теплице и иных хозяйственных постройках на земельном участке. Добавление в перечень иных объектов приведет к возможности строительства на земельном участке для индивидуального жилищного строительства производственных и иных объектов, что недопустимо в принципе для зон жилой застройки.

2.12. В статье 40 (г.Саяногорск) вместо слов «от основного строения» писать: «от стены жилого дома» п.7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Решение Комиссии: внести в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В статье 40 (г.Саяногорск) абзац раздела «Предельные параметры разрешенного строительства: «- минимальное расстояние от основного строения до границ со смежным приусадебным земельным участком не менее 3 метров (за исключением автономных жилых блоков блокированного дома).» изложить в следующей редакции: «- минимальное расстояние от стен жилого дома до границ со смежным приусадебным земельным участком не менее 3 метров (за исключением автономных жилых блоков блокированного дома).»

Учесть редакции для соответствующих статей Правил землепользования и застройки р.п.Черемушки, р.п.Майна, д.Богословка.

2.13. Наименования жилых зон не соответствуют СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.5.5.

Решение Комиссии: не вносить в проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Пункт 5.5 СП должен выполняться при проектировании проектов планировки территорий, несоответствий и принципиальных разногласий не установлено, в том числе по наименованиям, которые гр. Касьянов Н.Ф., указывает.

По результатам проведения публичных слушаний и рассмотрения представленных документов комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск решено:

1. Доработать проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки с учетом замечаний: п.п.1.1, 1.2, 1.3 п.1, п.п.2.2, 2.5, 2.10, 2.12.

2. Подготовить протокол проведения публичных слушаний и заключение о результатах проведения публичных слушаний.

3. Направить Главе муниципального образования г.Саяногорск доработанный проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, протокол проведения публичных слушаний, заключение о результатах проведения публичных слушаний.

4. Рекомендовать Главе муниципального образования г.Саяногорск принять решение о направлении в Совет депутатов муниципальное образование г.Саяногорск Проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Саяногорска, в Правила землепользования и застройки р.п.Черемушки, в Правила землепользования и застройки р.п.Майна, в Правила землепользования и застройки д.Богословка, утвержденные решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010г. №110.

5. Заседание комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск считается состоявшимся, в работе комиссии по проведению публичных слушаний принимало участие 6 членов комиссии, что составляет 67% (необходимо присутствие не менее 2/3 состава комиссии(67%)).

6. Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Саяногорск опубликовать заключение о результатах проведения публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте муниципального образования г.Саяногорск в сети Интернет.

Заместитель Председателя комиссии –

Руководитель ДАГН г.Саяногорска                                                                                   Н.С.Потапов

Секретарь комиссии –

Ведущий специалист

отдела градостроительства ДАГН г.Саяногорска                                                                     Н.А.Шаталова